谈工程清单招标——招标人注意事项

发布日期:2012-08-29

 随着我国工程建设市场化程度进一步推进,招标投标中采用工程量清单计价方式运用的越来越普遍。建设部于2003年颁布了第一个《建设工程工程量清单计价规范》的国家标准,并于2008年进行了修改(标准编号为GB50500-2008),于2009年起实施。

    本文就工程量清单计价规范在实际应用中应注意的问题提出讨论,希望能够引起计价人员和合同管理人员的注意。

    一、工程量清单招标应严格执行规范的规定,表格应完整规范
工程量清单不仅是承发包双方价格博弈的依据,同时作为合同的组成部分,也将成为未来工程实施过程中结算、索赔的主要依据,一个完整、准确的工程量清单,可以减少工程实施过程中的合同争议,均衡承发包双方的利益。而目前招投标市场上往往重视对价格博弈,不重视清单的完整规范性,任意简化《规范》,给工程实施后的结(决)算带来很多麻烦和合同争议。很多工程投标文件略去了单价分析表,没有明确的人材机消耗量和价格,没有明确的管理、利润、风险取费费率,导致工程实施过程中变更、签证时的扯皮和索赔时无依据的现象发生。

    有些索赔、签证按照工程惯例和合同约定,应只计成本费用,但在没有完整单价分析表的情况下,业主(工程师)很难分辨单价中成本与利润的比例,给索赔处理工作带来难度,往往最终都只能采用双方协商解决的办法。中标后,承包方在无竞争对手的情况下,占据谈判的优势地位,一般不愿做出让步,业主(工程师)往往只能采用妥协或强加的手段最终达成一致,使得业主一方在索赔工作中处于“不利、不理”的地位。因此,在招投标过程中,作为规则制定者的业主,应在招标文件中完善工程量清单表格,并应对承包方投标文件中的工程量清单表格填报的完整性、规范性加强审核,避免工程实施后不必要的争议和索赔。

    二、招标人提供的工程量清单应力求准确

    采用工程量清单招标方式的工程一般属于单价合同,招标文件中提供工程量清单,供承包方投标报价,工程实施后以实际工程量作为最终结算依据。这往往给一些无经验的业主一个错觉,即工程量清单仅仅作为一个参考工程量,可以不十分准确,最终结算还可以实际发生的工程量作为结算依据。但按照最新清单规范GB50500—2008强制性条文3.1.2条的规定:“采用工程量清单方式招标,工程量清单必须作为招标文件的组成部分,其准确性和完整性由招标人负责”,这就意味着招标人将承担工程量清单“准确性和完整性”所带来的一切责任。如果工程量清单存在漏项,中标后承包方在无竞争对手的情况下,可占据优势地位补充报价;如果清单工程量与实际工程量严重不符,无论实际工程量的多少,承包方有理由提出实际工程量与预期工程量不符重新报价的索赔。笔者就曾在某工程中遇到过这样一个实例,某土石方工程,原清单列石方爆破工程量仅1000方,承包方为降低投标总价,按普通土方价格报了单价,但工程实施后,经地勘部门验证,实际爆破量约20万方,由于发包方工程量清单存在与事实严重不符,超越了承包方原有的预期,承包方在无竞争对手的优势情况下提出了单价索赔,最终双方按国家定额及指导价规定的计价方式重新确定了单价,业主方除损失原单价的优惠部分外,还大大超越了原投资人的投资预期。因此,作为招标文件的组成部分,工程量清单应力求完整、准确,尽可能避免工程实施后由此带来索赔和争议,减少、杜绝发包方的损失。

    三、实际结算工程量应与清单工程量计算口径保持一致

    工程量清单招标的工程,一般为单价合同,在招标时的工程量清单仅作为投标方价格竞争的依据,结算时则以实际发生的工程量作为依据,但不熟悉工程量清单招标的业主,可能会忽视招标工程量清单计算规则应与实际发生工程量计算规则口径保持一致的原则,例如清单《规范》规定:“基础土方开挖按设计图示尺寸以基础垫层底面积乘以挖土深度计算”,在招标工程量清单编制时,土方工程量严格按照规范规定的工程量计算规则计算土方量,而在实际施工时,尽管基础并未发生变更,承包方可能采取放坡、大开挖等施工方案,实际土方量大大超过了原清单提供的工程量,这时,承包方往往就此提出索赔,要求按实际发生的土方量作为结算依据,如果业主方忽视了工程量计算规则口径的一致性原则,往往会批准承包方的索赔,因为实际土方量的确是增加了,但若细心的业主考虑了工程量计算口径的一致性,这笔索赔就完全可以避免,因为,基础垫层形状、面积均未发生改变,按清单规则计算的土方量与原清单提供的工程量是一致的,并未发生改变。实际土方量的增加是因承包方为施工方便所采取施工措施,这笔措施费用已包含在原土方综合单价中,不应再提出费用增加的索赔。

    工程量清单招标在国外已经有几十年的成熟应用,在我国的应用还处于起步阶段。熟练掌握工程量清单的招标技巧,工程施工招标投标清单计价的优势,是一个长期的过程,需要培养一批熟悉计价和合同管理的复合型人才,更需要一个公平合理的竞争环境,这样才能依靠清单招标的优势均衡好承发包双方的利益,把我国的建筑市场带入健康良性的发展轨道。