主要评标办法的特点、要点和难点

发布日期:2010-08-07

  目前招投标活动中采用主要的各种评标办法,都有着各自的特点、要点和难点。
  
  《招标投标法》第41条规定,
  
  【第四十一条 中标人的投标应当符合下列条件之一:
  
  (一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;
  
  (二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。】

  
  从此条款,可以看出,主要的评标办法,是(1)综合评标法;(2)最低评标价法。
  
  一、综合评标法:( 俗称“打分法” )
  
  特点:把涉及到的招标人各种资格资质、技术、商务以及服务的条款,都折算成一定的分数值,总分为100分。评标时,对投标人的每一项指标进行符合性审查、核对并给出分数值,最后,汇总比较,取分数值最高者为中标人。
  
  评标时的各个评委独立打分,互相不商讨;最后汇总分数。
  
  优点:
  
  1,比较容易制定具体项目的评标办法和评标标准;
  
  2,评标时,评委容易对照标准“打分”;
  
  要点:
  
  1,必须在招标文件中,事先列出需要考评的具体项目和指标以及分数值;
  
  2,按照有关法律法规来制定评标标准,不得擅自修改;比如,价格分占30--60%的比例,不能改变超出范围。
  
  3,分数值的标准不宜太笼统。不可以制定“价格分”为40分,而没有细则;要说明个各投标人的具体分数值如何计算;还应细分每一项的指标,包括“技术分30分”包括那些考核指标,如何计算给分或者扣分的标准办法。
  
  难点:
  
  1,难于细致制定评分标准,精确到每一个分数值;
  
  2,难于找出制定技术和价格等标准分值之间的平衡关系;
  
  3,难于事先制定并且公布具体计算的“基准价格”等参数和计算办法;特别是在目前不正当竞争行为比较多的情况下,容易被个别的投标人或者评委人为地破坏;
  
  4,难于在标准细化后,最大程度的满足招标人的愿望。
  
  缺点:
  
  1,具体实施起来,评标办法和标准可能五花八门,很难统一与规范;
  
  2,在没有资格预审的招标中,容易由于资格资质条件设置的不合理,导致“歧视性”条款,造成不公,引起质疑和投诉;
  
  3,如果评分标准细化不足,则评标委员在打分时的“自由裁量权”容易过大;
  
  4,容易发生“最高价者中标”现象,引起对于政府采购和招标投标的质疑。
  
  二、经评审最低价中标办法:
  
  特点:把涉及到投标人各种技术、商务和服务内容的指标要求,都按照统一的标准折算成价格,进行比较,取“评标价最低者”为中标人的办法。评标时,评标委员可以是“同一专业”的,也可以是不同专业,而互补的;可以讨论协商。最后,各个评委独立提出意见,汇总得出评标结论。
  
  要点:
  
  1、对于资质,资格,业绩等等条件,采取的是“合格者通过;不合格者淘汰”的办法。优于或者超出,不予“加分”。
  
  比如:现行的机电产品国际招标的做法是:先进行“初步审查”即“符合性审查”(审查有无法人代表授权书;投标保证金;是否签字等)--再进行商务条件符合性审查--再进行技术指标符合性审查--再进行价格折算;最后,进行比较。
  
  2、特殊情况下,允许对某种情况的投标人“加价”。比如,在国际招标中,对于“国产和国内供应”,和直接进口者相比,允许有15%的“加价”,即:拿国内生产供应的投标,+15%以后与直接进口的投标价,进行比较,低价者中标。再比如,对于技术商务指标允许有偏差的,其偏差部分,也“加价”折算,一般是加价0.5%.
  
  优点:
  
  1、最适合使用财政资金和其他共有资金而进行的采购招标,更能体现“满足需要即可”的公共采购的宗旨。
  
  2、在不违反法律法规原则的前提下,最大程度的满足招标人的要求和意愿;
  
  3、通过竞争,突出体现招标能够节约资金的特点,根据统计,一般的节资率在10%左右。
  
  4、评标比较科学,细致;可以告知每个投标人各自不中标的原因。
  
  缺点:
  
  1、事先(招标前)的准备工作,要求比较高;特别是对于关键的及技术和商务指标,需要标注“*”的,需要慎重考虑;那种指标,只要有一项达不到招标人的要求,即可判定为“没有实质上响应招标要求”而做为“不合格”,不能再进入下一轮。
  
  2、评标时,对评委的要求比较高;需要评为认真考评和计算,才能得出结果。比较费时间。
  
  3、虽然多数情况下,避免了“最高价者中标”的问题;但是,对于某些采用公有资金但是具有竞争性需要的国际招标引进项目,难以准确的划定“技术指标”与价格的折算关系,表现不出“性价比”的真正含义;比如,目前国际招标的办法,技术上的正偏差(高水平的技术因素,加价因素也只有0.5%,有时反映不出真正的水平差距;)导致招标人即使有资金有理由,也难以引进水平更高一点价格也稍高一点的设备和技术。
  
  其他评标方法简介:
  
  性价比评标办法:是一种特殊的综合评标办法。
  
  财政部18号令规定:(是18号令列举的三种评标办法之一)
  
  第五十三条 性价比法,是指按照要求对投标文件进行评审后,计算出每个有效投标人除价格因素以外的其他各项评分因素(包括技术、财务状况、信誉、业绩、服务、对招标文件的响应程度等)的汇总得分,并除以该投标人的投标报价,以商数(评标总得分)最高的投标人为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法。
  
  注意:按其规定,最低报价为计算时的基准价。
  
  最低价中标法:适用于大批量简单货物的招标。型号规格和质量标准比较简单明确。招标时,投标报价最低者中标。
  
  按照标底确定中标的办法:早年常用的招标投标办法。招标人请人仔细测算工程的合理总费用,作为“标底”,严格保密;在开标唱标后,宣布标底,并且由最接近标底者中标的办法。日本电影《金环蚀》反映了当时社会的一些黑幕。
  
  此种方法现在已经很少使用。
  
  模糊综合评价法:由钱忠宝先生提出,详见:《模糊综合评价法详解
  
  综合评价法:商务部2008年311号文件提出试行,详见:商务部关于印发《机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)》的通知 
 
  大型成套设备评标办法:商务部正在起草(钱忠宝先生执笔)。国际招标网社区有初稿和有关讨论。
 
  双信封评标办法:工程招标投标时使用的一种办法。投标人同时提交技术和商务报价两个信封;先打开技术方面的信封,进行分析,比较。对于符合要求者,再打开报价的信封,最低报价者中标。
  
  两阶段招标评标办法:对于大型复杂成套设备或者工程采用。在买方(招标人)对于技术方面不熟悉,心中无底时采用。第一步,先招标“技术方案”(不涉及价格);对于符合要求者,再在第二步,进行带有商务报价的投标。

作者:高子正,天津国际招标有限公司,高级工程师,2005年,被天津市财政局聘为政府采购评审委员。