经评审的最低价中标法与综合评分法的合理应用

发布日期:2010-05-06

《中华人民共和国招标投标法》与《房屋和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》中规定,(一)能够最大限度地满足招标文件中规定的各项综合评价标准;(二)能够满足招标文件的实质性要求,并且经评审的投标价格最低;但是投标价格低于成本的除外。这实际上规定了招标投标的评标方法可以采用经评审的最低价法和综合评标法。这两种方法的应用都具有法律依据,在实际工作中也都常用到。

 

1经评审的最低价中标法的特点

 

1)经评审的最低价中标法能充分体现竞争,大幅降低建设成本。其是社会发展的必然趋势,符合市场经济体制下微观主体追求利润最大化的要求。经评审的最低价中标法得到了建设单位的欢迎,大大地降低了建设单位的工程成本。有很多建设单位建设资金来之不易,工程造价控制也是工程建设的一项重要内容。

 

2)经评审的最低价法能有效防止和减少腐败,防止不正之风的蔓延。2004年,南京市卫生局在系统内多家医院有工程建设项目即将开始建设时,召集各家医院讨论采用何种招标方法,讨论的结果是采用经评审的最低价中标法比较合理,公平竞争,排除外来干扰。经评审的最低价中标法只有一个标准,不依赖评委和招标人的主观打分,更加客观真实。

 

3)简化评标过程,提高效率,减少人为因素的影响。采用经评审的最低价中标法,投标文件无须厚重繁琐,只要针对性地编制。招标人与评委只须把精力放在造价部分进行评审即可,对造价部分看得更仔细些,有利于发现投标中的漏洞和不合理因素,防止投标人的不合理报价和不平衡报价,找出漏项和模棱两可的子项,在签定合同时,更加完善和严谨。与综合评分法相比缩短了评标时间。

 

4)经评审的最低价中标法能够促进企业加强自身管理,建立企业定额,搞好内部挖潜,提高施工、技术管理水平和报价竞价能力。投标人竞争的主要方面体现在:企业人员的素质、企业管理水平、技术生产力水平、劳动生产力水平、机械化生产力水平等。而所有这些均反映在企业定额中,企业只有依据自身优势及发展要求,才能在激烈的竞争中取胜。

 

5)缺点是评标标准难以掌握,何为合理最低价,如何判定投标报价的合理与否,目前这个问题还存在较多争议。经评审的最低价并不是投标人所报的最低价格,而是一个经过评审的不低于企业成本的合理价格。有部分人,往往是招标人对“经评审”理解不透,为降低投资,谁低谁就中标。少数施工单位为了中标,出现了投标不理性,寄希望于工程变更,增加工作内容,现场签证等。低价中标后,为追求利润和不出现较大的亏损,不愿投入机械设备和人力、物力,在施工过程中降低质量标准,减少管理人员,以包代管,工程造价扯皮现象较多,增加了工程监理和建设单位管理难度。扰乱了建筑市场正常次序。

 

2综合评标法的特点

 

1)综合评标法一般是以总分100分,工程造价占5070分,工期、施工组织设计、业绩、信誉、售后服务等因素占5030分来进行评审,高分者或排名第一者中标。不以工程造价为唯一评标因素,能选择到实力较强的施工队伍。投标的竞争不仅是企业间成本的竞争,也是技术水平、管理水平、人员素质、设备、资金、企业综合实力的竞争。一个好的施工企业在工程管理中能有效地履行合同,保证达到工程质量标准,并符合工期要求,从而使建设单位因工程工期的按期或提前完成而产生良好的经济效益。

 

2)综合评标法较适用于材料与设备的招投标中。材料与设备的招投标往往投标人的产品品牌不同,档次不同。还有的特殊设备施工企业有限,竞争力不强,有的设备招标同时来投标的有进口的,有国产的,性价比不一样。综合评标法能使评标更加合理,让建设单位选择到物美价廉合理的产品。

 

3)综合评标法因时间的限制有一定的主观性,也有可能提高工程成本。评标时间一般为半天或一天,时间紧,工作量大,要看的资料多,很难看的详细。而且标书资料不一定能完全反映一个企业的真实水平。比如,施工组织设计套用的多,真正对某项工程有针对性编制的少,打分不一定准确。实力强的队伍,企业成本也高,名气响的企业,也不愿轻易降价。

 

3建议与对策

 

3.1搞好资格预审

 

不论是采用经评审的最低价中标法还是综合评标法,建设单位都应充分重视资格预审这一环节,通过资格预审坚决把不符合要求、信誉不好的投标人挡在门外。通过资格预审的投标人应控制在一定的数量,过少不能形成充分竞争,过多则可能造成过度竞争,甚至于串标、围标。同时也增加了评委和招标人的工作量。资格预审时要严格把关,标准一致,必要时,要现场实地考查,了解投标人的真实情况,以防个别投标人提供虚假材料,或借用资质投标。

 

3.2招标人编写招标文件要严谨,减少漏洞

 

招标文件可以由建设单位自己编制,也可以委托中介机构代为编制。目前我国实行工程量清单招标法,“统一量,指导价,竞争费”。一般建设单位没有编制工程量清单的能力,建议委托专业代理机构编制。建设单位应与中介机构充分沟通,明确招标范围,对乙供材料、设备要明确规格、型号、档次、技术标准等;对工程量计算要准确、完整;对拟分包项目要告知,以便明确配合费等有关费用;对重要的特殊的材料可采取甲供的方式,以确保工程质量。对于标底是否编制,看法不一,笔者认为,作用不大。

 

3.3在评标过程中加强纪律,认真评审

 

对于采用经评审的最低价中标法的评标可以从低往高评审,认真分析标书,仔细核对清单有无漏项,有无个别子目明显不合理,是否有意压低或不报工程施工中应有的费用。先排除低于成本的不合理的报价,再查验有关证明材料。特别是措施费等可竞争费是否过低,还有的投标人在报优惠时将甲供材也包括在内了,这都是不合理的报价。

 

4结束语

 

综上所述,两种招标方法都可以用,有人认为经评审的最低价投标法不好,笔者认为不是该方法不好,主要是看你会不会用,要用的合理,既要节约造价,又要选到实力强的施工队伍,还有很多值得研究的地方。规范招标市场,搞好招投标工作是整个社会的课题。市场呼唤诚信。作为施工企业应加强内部管理,提高技术水平,降低成本,合理中标。作为建设行政管理部门应研究有关问题,加强监管力度,规范市场行为。作为建设单位应加强业务知识与法律法规的学习,创造良好的竞争环境。