刍议如何搞好建设项目工程总承包

发布日期:2015-01-13

近年来,我国在工程建设领域内大力推行项目管理,对提高工程质量、安全生产、保证工期、降低成本、环境管理等起到了重要作用。建设项目工程总承包管理作为建设项目管理的一种,由于其生产的专业分工与协作的特点,已经成为了现代建筑业发展的客观要求和趋势。

  一 工程总承包的概念及发展

  根据《建设项目工程总承包管理规范》50358-2005定义:“工程总承包企业受业主委托,按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。”此定义的含义有两层意思:一是实施工程总承包应为具有工程总承包资质的企业,二是既可以对工程实施全过程承包,也可以是阶段性承包。工程总承包不同于一般意义上设计、采购、施工、试运行等承包的重复式叠加,而是一种区别于一般土建承包的专业化承包,是具有独特内涵的管理专业,是以向业主交付最终产品服务为目的、对整个工程项目实施整体构思、全面安排、协调运行的前后衔接的承包体系。

  1984年国家把建筑业改革作为城市经济体制改革的突破口。随着鲁布革经验和项目法施工在全行业的推广,国家有关部门早已指出要逐步建立以智力密集型的工程总承包公司为龙头,以专业施工队伍为依托的既有专业分工、又有相互协作的企业组织机构。经过20多年的改革和发展,建筑业在企业改革、项目管理和承包模式的改进等各方面取得了很大的进步和发展,以工程项目管理为核心的新型经营管理体制已逐步形成。目前的施工企业基本上形成了三个层次:第一层次是以原先的工程局为基础改制而来。此类企业(有些是国家备案的专业院校)具有科研研发、工程设计、物资采购和建设施工等综合实力,是智力密集型的工程总承包企业,也是建筑业的龙头企业;第二层次是一批技术精通、管理力量强、智力密集与劳务密集相结合的施工企业,属于建筑业的骨干企业。此类企业一部分是经营独立,在行政关系上隶属于第一层次的工程总承包企业管辖。另一部分是自改革开放以来在实践中发展起来的民营企业;第三层次是以提供熟练劳动力为主的劳务承包企业。此类企业的基础是一大批进入建筑市场的农民工队伍,经多年施工实践,逐步形成一定规模的劳务承包企业,是施工企业的主要依托。

  以上三个层次的施工企业,只有第一个层次属于工程总承包企业的范畴。

  另一类工程总承包企业是由一些具有综合研发实力的设计院通过改组、合资、联营等形式发展而成的工程总承包公司,以设计为龙头带动总承包。较大的如:北京首钢设计院、中国纺织工业设计院等。中国石化总公司所属设计院已先后与国外合资组建了以设计为主体的工程总承包公司,并取得了一些经验。

  以上两种工程总承包企业模式有各自的特点。前述第一层次工程总承包企业原先属大型的施工承包企业,在采购、施工、试运行等环节有很强的集团化承包能力。为弥补其设计力量的不足,大型项目的设计任务往往采取分包、联合设计等方式。同时,在实施工程总承包过程中,抓住机遇,发展集团公司的管理实力和配套能力,通过实践,逐步由过去的施工总承包向工程总承包过渡。

  二 目前我国实施工程总承包的现状

  前述两种形式的工程总承包目前只占国内投资总量的1%左右。绝大多数工程承发包模式仍停留在“施工总承包”模式上。究其原因主要有以下几种:

  1 规模偏小

  如上所述,一些由原先的大型施工企业改制发展的工程总承包企业,其结构基础是以施工为主的下属各子公司。虽然经过了多年的改革和发展,并且拥有了部分设计人员和一定范围的设计资质,但是其规模较小,只能承担一些较小规模的工程,实力远不能与一些国际大承包商相抗衡。因此,这些企业在国际大型工程总承包项目投标的竞争中大多都处于劣势地位。

  2 配套市场有待发展

  目前我国国内的建筑市场以工程总承包、施工总承包和专业承包等多种承发包模式并存,但与工程总承包相配套的法律法规还不够健全。无论是取费、税收还是对业主不规范行为的制约方面都还存在许多问题。工程总承包是将过去分阶段管理的模式变为将各阶段通盘考虑的系统化管理模式。如果要改变传统模式,使工程建设项目管理更加符合社会化大生产的要求,一定要辅之于配套的法治环境和市场环境,而目前这种完善市场尚未形成。

  3 投资主体是关键所在

  作为建设市场三方主体(即建设、施工、监理三方)之一的投资主体——业主的行为是推行工程总承包的关键。目前我国的投资主体,仍以政府和国有大中型企业(相当部分已改制为股份有限公司)为主,其投资额占到我国基本建设投资的绝大部分。由于受到传统观念的影响,总承包公司在建筑市场中的地位还未完全确立。地方政府、部门、企业对总承包的概念、做法不了解,总认为总承包就是过去的“皮包”公司,这是其一原因;其二,尽管国家实施招标、投标制已有多年,但实际上,地方保护主义、“打招呼”、钱权交易、肢解发包、照顾各方利益的“指定”分包,名为公开招标,实为私下议标 、“围标”等的暗箱操作,操纵招投标市场的不规范行为仍相当严重;投资主体的另一部分—私营业主,包括部分房地产开发商和民营企业。他们的投资目的是追求利润的最大化。其肢解发包、拆项分包、自行变更设计、更换材料、忽视质量、盲目追求工期,不按基建程序建设、工程实施过程中的随意性等不规范行为更为严重,而工程总承包的管理模式从客观上在某些方面约束了业主的不规范行为,限制了业主的部分权力,这是业主不愿意接受的。

  三 如何改变现状,促进工程总承包模式的发展

  1 法律、法规的强制性要求亟需出台

  促进工程总承包模式的发展,离不开法律、法规的强制性规定。犹如国家当年强制推行建设监理制,国家应根据投资工程的规模、性质等限定必须实行工程总承包的范围,从立法角度强制推行工程总承包模式。

  2 培育市场机制,推广工程总承包模式

  目前我国建筑业生产要素市场发育还不完全。虽然一些总承包“公司”、“集团”已经在本企业内建立了局部的资金、劳动力、材料、机械设备模拟市场,但更大范围的能适应国内外大型工程的与之配套的地区、全国性的人才、资金、设备、材料租赁、专业分包选择等的大范围配套市场还未形成。很多企业还都是“大而全”、“小而全”、“通而不精”。专业难度大、技术含量高的专业队伍还很少,在市场上选择符合要求的分包商还比较困难。因此,培育与工程总承包相适应的市场是非常重要的。

  3 加强各类人才的培养是当务之急

  工程总承包是对建设工程从设计到试运行的系统化管理。因此,不但需要大量的专业技术人才,同时还需要一大批懂管理、懂经营、有经验、具有开拓精神的外向型复合型人才。这是一项长期的战略任务。不但要采取引进策略,更重要的是通过激励机制、实践、锻炼、培训等措施培养出一批人才。

  4 加强企业与大专院校之间、企业之间的联合与协作

  总承包商能力的大小不但体现在企业内部的管理上,而且体现在组装社会生产要素资源的能力上。总承包企业要加强与有实力的施工、勘察、设计、科研院所、材料供应商、金融、银行等各专业、系统间的联合与协作。通过“专业协作”、“强强联合”,不断提高企业竞争实力,扩大承包范围,提高承包能力。

  另外,要向国际大承包商学习,积极寻找、创造与其联合、协作的机会,学习他们的先进经验,缩小差距,在学习实践中不断提高我们的综合管理水平,锻炼我们的人才,提高进入国际市场的竞争能力。

  总之,工程总承包是顺应市场发展的必然趋势,是体现建筑业发展进步的一个侧面。但是,结合我国国情,如何加快推广这一现代管理模式,加快我国建筑业的发展,提高企业在国内外的竞争实力。这是一个亟需尽快从理论上完善,实践上落实的大事。必须要引起方方面面的关注,并制定解决制约这一管理模式的羁绊的一系列措施,把我国的建筑业推向一个新的发展高峰。