浅谈建筑工程质量安全中的控制

发布日期:2014-12-04

加强对建设工程质量安全的管理是保证建设工程质量安全、保护人民生命财产的重要因素。工程质量安全是多因一果的问题,影响因素非常多,涉及广。总结多年来的经验,得出一个结论:要把工程质量安全管理好,必须有一个健全的、有效的质量安全控制管理体制。这个体制不外乎三个层次:一是政府监管,二是建设单位(业主)负责,三是建筑产品的直接生产者负责。由这三个层次构成对整个工程质量安全进行控制、监督、管理的体制。

  一、政府监管

  政府质量安全监督制度有几个要点,第一,谁来实施监督。有两种做法,一是政府官员直接进行,检查后记录,最后验收要看有没有记录,记录全不全。二是政府委托第三方来实施质量安全监督,政府通过委托第三方来进行质量安全监督,这个被委托的机构,必须是经过政府严格审查,有条件代表政府进行质量安全监督的机构。我们现在是质监站和安全监督站, 由目前这种状态进行转变应该是有条件的。政府监督检查的主要内容是两个方面。一是要审查设计文件,重点审查有关结构安全、建筑物消防方面的内容,包括地基的承载情况、结构受力分析和计算,通过审查这些内容,证明结构设计方面没有问题了, 由审查单位出具设计文件审查报告。二是监督结构施工方面的关键环节,包括结构施工中的建筑材料,必要时还要对材料进行检测。这个环节的监督不是去对每个工序、每个环节像旁站监理那样进行监督检查,监督的客体主要是在建设活动中的各方责任主体,施工单位是不是按规范进行施工,材料供应商供应的材料是不是合格,监理单位是不是履行职责,建设单位有没有要求设计、施工、材料供应单位使用不合格材料来降低工程质量安全的行为,重点在这些方面。施工过程完了, 审查机构出具关于结构质量安全的报告。整个工程完工后,建设单位进行验收,政府要对是否符合验收程序进行监督。最后, 由政府出具使用许可证。第三, 监督的费用问题。费用应由建设单位交,但不是交给直接监督的第三方,而是在申请施工许可证时交给政府,政府收取费用后再拨给由政府委托去进行该项目质量安全监督的机构。政府雇人去监督工程,但是费用是由建设单位交给政府,使得监督机构和建设单位之间不要形成直接的经济关系。

  按照这种政府质量安全监督的模式,政府是否对工程出现质量安全问题承担责任呢?不是的。这个概念在国际上是通行的:谁的工程谁负责,谁施工谁负责。建设单位要对工程质量安全负总责, 因为这个工程是你建设单位的,你是最终的受益者,或者是最终的直接使用者,你应该有这个责任和义务,建一个好的工程。当然,尽管建设单位有很重要的作用,但是真正的工程质量安全做得怎么样,还是靠设计、靠施工。因此,谁设计的谁负责,谁施工的谁负责。对谁负责?对建设单位负责。所以,不存在政府又去监督,又发使用许可证,最后又不负质量安全责任的问题。当然,如果政府委托进行质量安全监督的机构,玩忽职守, 弄虚作假,那么它要负不认真履行职责的责任,造成重大事故的要严肃处理。这是就政府对工程项目如何进行质量安全监督提出的一些思路, 是我们经过调查研究,包括学习国外的经验,才形成的。这里有两项工作要做,一是要建成能代表政府进行质量安全监督的机构, 必须有一些技术上、管理上的带头人,在国外叫认可人士,我们要逐步对工程师、高级工程师进行执业资格的管理,这些人必须要提高自己的水平来适应政府质量安全监督的需要。二是要研究如何把质量安全监督站转化为市场上独立的运作实体,而不再是附属于政府的事业机构。

  二、建设单位监控

  质量安全控制体制的第二个层次是建设单位的。建设单位要对质量安全负责,包含的内容比较多,从项目的可行性研究,到设计、施工单位的选择,都是建设单位承担的,都要对工程质量安全负责。工程进入实施阶段,谁来代表、帮助建设单位对工程的实施进行管理?现行的办法是工程监理。因此,谈监理,也就是在谈建设单位如何对质量安全负责。

  1、进一步树立监理的权威。现在的工程监理在相当多是建设单位说什么,他干什么,权威性不够。当然,监理公司是受雇于建设单位,代表建设单位来管好工程, 当然要听业主的。但监理公司还有另一面,他必须按照国家的法律、法规、设计文件和合同规定,独立地行使自己的职责,对社会负责。因此,监理公司既要对建设单位负责, 也要对社会负责。从保证工程顺利进行,保证工程质量安全来说,这两个负责是一致的。如果出现了分歧和矛盾, 我看就要找原因了,原因恐怕多数是建设单位有问题了。所以,我们要强调监理公司在工程监理中独立行使职能。我们要再次强调,没有监理工程师签字,材料、构配件和设备不得在工程上使用或安装,不得进行下一道工序的施工,不得拨付工程进度款,不得组织竣工验收。要把监理在工程管理过程中的权威性和作用强化起来。

  2、推进监理公司提高素质,加强对监理单位的管理。监理公司在人才结构上要自觉进行调整, 自己缺乏的人才要尽快补上去。现在大多数监理公司从事施工工作经验多的人比较多,对设计方面的知识掌握不多。一些以设计单位为基础成立的监理公司,懂设计的人多,有施工实际经验的人少。监理公司应该是这两者的结合。现在有的人提出要不要搞消防监理。我不主张成立各种各样的专业监理公司,这么搞,建设单位受不了,要请消防的监理公司,还有请装修的监理公司。监理公司应该是有综合能力的, 有各种人才。当然,还有一种出路, 一定要成立专业监理公司的话,那么就受雇于综合型的监理公司。具体怎么办还需要进一步研究。所以,监理公司要在人才结构上、能力上尽快进行调整,适应监理工作的需要。另外,监理要讲究职业道德,监理公司要注意社会形象,严禁出卖资质,不能出让监理业务, 不能不坚持原则、盲目的建设单位说什么我们就干什么, 不能利用监理之便,行个人之私,更不能和某些方面勾结起来,弄虚作假,损害质量安全, 总而言之,工程监理是我们整个工程安全管理体制中的一个环节,要继续推进。

  质量安全控制体制的第三个层次,应该是由直接生产者来保证质量安全。政府主要是通过资质管理、市场准入等手段来保证生产者的质量安全。 目前,质量安全大检查直接到施工现场,检查直接生产者的工作情况, 以后这种做法会越来越少。 由于现在直接生产者不规范运作的问题太多,特别是对政府的强制性技术标准不认真贯彻,偷工减料、以次充好的现象太多。很多单位的质量安全责任制只是写在纸上,挂在墙上,放在抽屉里,根本不落实。因此,在现阶段还要靠外力去促进它落实。近年的安全大检查重点放在住宅和城市基础设施上,住宅工程突出检查结构质量安全。重点检查对强制性技术标准贯彻情况,责任制落实情况。

  三、施工单位控制

  施工是形成工程项目实体的过程,也是决定最终产品安全的关键阶段,要提高工程项目的质量安全,就必须狠抓施工阶段的质量安全控制。

  (一)项目施工过程质量安全控制的重要性

  工程项目施工涉及面广,是一个极其复杂的过程,影响质量安全的因素很多,如设计、材料、机械、地形、地质、水文、气象、施工工艺、操作方法、技术措施、管理制度等,均直接影响着工程项目的施工质量安全;而且工程项目位置固定、体积大, 不同项目地点不同,不象工业生产有固定的流水线、规范化生产工艺及检测技术、成套的生产设备和稳定的生产条件, 因此影响施工项目安全的因素多,容易产生质量安全问题。

  如使用材料的微小差异、操作的微小变化、环境的微小波动,机械设备的正常磨损,都会产生质量安全变异,造成质量安全事故。工程项目建成后,如发现质量安全问题又不可能象一些工业产品那样拆卸、解体、更换配件,更不能实行“包换”或“退款”, 因此工程项目施工过程中的质量安全控制,就显得极其重要。

  (二)培训、优选施工人员,奠定质量安全控制基础

  工程质量安全的形成受到所有参加工程项目施工的管理技术干部、操作人员、服务人员共同作用,他们是形成工程质量安全的主要因素。因此要控制施工质量安全,就要培训和优选施工人员,提高他们的基本素质。

  首先应提高他们的质量安全意识。按照全面质量安全管理的观点, 施工人员应当树立五大观念: 安全第一的观念、预控为主的观念、为用户服务的观念、用数据说话的观念以及社会效益、企业效益(质量、安全、成本、工期相结合)综合效益观念。

  其次是人的技术素质。管理干部、技术人员应有较强的质量安全规划、 目标管理、施工组织和技术指导、质量安全检查的能力; 生产人员应有精湛的技术技能、一丝不苟的工作作风,严格执行质量、安全标准和操作规程的法制观念;服务人员则应做好技术、维修和生活服务, 以出色的工作,直接和间接地保证工程质量安全,提高人的素质,靠质量和安全方面的教育、靠精神和物质激励的有利机制,培训和优选合格人员。

  (三)严格控制建材、建筑构配件和设备的良好性,打好工程建设物质基础

  国家《建筑法》明确指出:“用于建筑工程的材料、构配件、设备……,必须符合设计要求和产品质量安全标准”。因此, 要把住“四关”, 即采购关、检测关、运输保险关和使用关。当前,在物资供应处于买方市场的环境下,各种销售名目繁多,有“回扣销售”、“有奖销售”、“送货上门销售”等,对采购人员是极大的诱惑。因此,要把好采购关关键靠管理。

  1、优选采购人员, 提高他们的政治素质和质量安全鉴定水平。挑选有一定专业知识,忠于职守、讲信用, 能对工程项目负责的采购人员,来把好进货关。

  2、掌握信息,优选送货厂家。掌握质量、价格、供货能力的信息,选择国家认证许可、有一定技术和资金保证的供货厂家,选购有产品合格证,有社会信誉的产品,这样既可控制材料质量,又可降低材料成本。针对建材市场产品质量混杂情况,还要对建材、构配件和设备实行施工全过程的质量安全监控。施工项目所有主材严格按设计要求,应有符合规范要求的质保书,对进场材料, 除按规定进行必要的检测外,质保书项目不全的产品,应进行分析、检测、鉴定。不符合要求的不得使用,并且追踪其出处。严格执行建材检测的见证取样送检制度, 以确保检测报告的真实性。

  四、推行科技进步,加强质量安全管理,提高质量安全控制水平

  施工质量安全控制,与技术因素息息相关。技术因素除了人员的技术素质外,还包括装备、信息、检验和检测技术等。 国家建设部《技术政策》中指出:“要树立建筑产品观念,各个环节要重视建筑最终产品质量安全和功能的改进,通过技术进步, 实现产品和施工工艺的更新换代”。这句话阐明了新技术、新工艺和质量安全的关系。

  科技是第一生产力,体现了施工生产活动的全过程。技术进步的作用, 最终体现在产品质量上。为了工程质量和安全,应重视新技术、新工艺的先进性、适用性。在施工的全过程,要建立符合技术要求的工艺流程、质量标准、安全规范、操作规程、建立严格的考核制度,不断地改进和提高施工技术和工艺水平,确保工程质量和安全。

  “管理也是生产力”, 管理因素在质量安全控制中举足轻重。建筑工程项目应建立严密的质量安全保证体系和质量安全责任制, 明确各自责任。施工过程的各个环节要严格控制,各分部、分项工程均要全面实施到位。在实施全过程管理中首先要根据施工队伍自身情况和工程的特点及质量安全通病,确定质量安全目标和攻关内容。再结合质量安全目标和攻关内容编写施工组织设计,制定具体的质量安全保证计划和攻关措施, 明确实施内容、方法和效果。

  在实施质量安全计划和攻关措施中加强质量安全检查,其结果要定量分析, 得出结论。“经验”则加以总结并转化为今后保证安全的“标准”和“制度”, 形成新的质量安全保证措施,则要作为以后质量安全管理的预控目标。质量安全控制目标是质量安全控制预期应达到的结果, 以及应达到的程度及水平,在进行质量安全控制中实施目标管理可以激发施工人员对质量安全控制的积极性和主动性,使关键问题迅速得以解决。

  质量安全控制的目标管理应抓住目标的制定,目标展开和目标实现三个环节。施工质量安全目标的制订,应根据国家有关规定、企业的质量安全目标及控制中没有解决的问题、没有经验的新施工产品、以及用户的意见和特殊要求等,其中同类工程质量安全通病是最主要的质量安全控制目标;目标展开就是目标的分解与落实; 目标的实施, 中心环节是落实目标责任和实施目标责任。各专业、各工序都应以质量安全控制为中心进行全方位管理,从各个侧面发挥对工程质量安全的保证作用。从而使工程质量安全控制目标得以实现。

  总之, 随着建筑工程建设的法制化和投资主体多元化、建设行为市场化,建筑工程建设必将与社会市场经济的发展和城市现代化建设融为一体。建筑工程质量安全监督管理工作应适应新形势,在社会飞速发展的道路上,抓住机遇,开拓进取,发挥优势,依法办事,不断提高建筑工程质量安全监督管理水平。